Hace un par de domingos se re inauguró
el Parque Manhattan en San Felpe, Comas. Lo que se esperaba iba a ser una
mañana de encuentro vecinal, terminó en un enfrentamiento entre los
trabajadores municipales, el alcalde y los vecinos.
Imagen: Peruanos de a pie
Alcalde de Comas y vecinos se enfrentan. Imagen: Diario Ojo
1. ¿Por qué están enojados los
vecinos de Comas?
Este 2 de setiembre, la Municipalidad
de Comas declaró de interés público la iniciativa privada “Parque Manhattan”
presentada por Supermercados Peruanos (Plaza Vea), quien construirá un centro
comercial en 7,667 m2 del Parque Manhattan.
Según el Acuerdo de Consejo N° 055-2016/MC del Municipio de Comas
publicado hoy jueves 22 de setiembre en el diario oficial El Peruano:
La ejecución de un proyecto de
renovación urbana permitirá al distrito de Comas proveer a sus habitantes del
acceso a espacios de recreación y deporte, así como zonas comerciales.
El monto referencial del proyecto de
inversión es de S/ 56.7 millones (incluido IGV)
Preliminarmente en el área comercial
se desarrollará un supermercado, locales menores, cines, patio de comidas y
estacionamientos.
El plazo del contrato será por 40
años, luego del cual todas las construcciones del área comercial pasarán a
título gratuito a la Municipalidad.
Ver Acuerdo de Concejo N° 055-2016/MC
Según recientes declaraciones de
Supermercados Peruanos a Semana Económica:
“El proyecto se realizará “en un área
no arborizada del parque, donde hoy sólo existe una losa de concreto y arena”,
indicó la empresa, que no precisó bajo qué marca operaría el supermercado”.
También en el diario Gestión:
“(…) primero esta comuna [Comas],
como propietaria del Parque Manhattan, debe realizar el saneamiento físico y
legal del terrenoprevio a la suscripción del contrato de derecho de
superficie”.
“El plazo de vigencia del contrato se
prorrogará en caso no se cumpla – dentro de los 180 días calendario luego de la
firma del contrato – con la desafectación y el cambio de zonificación requerido
para la emisión de la licencia de obra”.
Claro, porque se está entregando un
espacio público de recreación, un parque a lo loco.
2. Ah ya, es solo un pampón olvidado…
Cancha de basquet y multiusos (Set 2016) . Imagen: Peruanos de a pie
Losa deportiva (Set. 2016) Imagen: Peruanos de a pie
Según vemos, en el parque Manhattan
hay vida. La gente lo cuida, lo usa, lo disfruta… y gratis. Que no haya un
árbol al medio (solo una losa) no quiere decir que no sea un espacio público
que cumple una función de interés público: la recreación, el esparcimiento, el
disfrute de la calle.
Entonces, vemos que los vecinos de
Comas ya tienen los espacios de recreación y deporte que el supermercado les
quiere brindar (?). En junio de este año, los vecinos con el apoyo de Ocupa tu
calle, hicieron un concurso para escoger el mejor diseño para el parque
Manhattan. Luego de un proceso deliberativo donde los niños escogieron el mejor
diseño, ganó “gusanito”:
Imagen: Ocupa tu calle
Es más, hace dos semanas se inauguró este espacio de recreación infantil
de bajo costo:
Imagen: Peruanos de a pie
3. ¿Por qué estas iniciativas pueden
ser una carrera hacia el abismo para el distrito?
Según lo declarado por la empresa a
Semana Económica:
“Además del pago inicial de más de S/
8 millones, Supermercados Peruanos pagará al municipio [de Comas] una renta
anual de S/ 216,000 por cuarenta años, al término de los cuales toda la
edificación será transferida a título gratuito al municipio”
De acuerdo al blog, Lugares Comunes:
“La empresa debe invertir S/ 2.7 millones en lo que quede de parque.
Además, debe pagar S/ 5.5 millones como
cuota inicial (61.5%) del alquiler y mensualidades de S/ 18 mil (el otro 38.5%).
Esto significa que, incluyendo los
2.7 millones, el terreno de 7,667 metros cuadrados ha sido valorado en
S/.70,000 mensuales ((5.5+2.7/5.5)*18k*100/38.5), a solo S/ 9 el metro cuadrado
por mes. Falta el contrato para ver si los pagos mensuales de S/ 18,000 se van
a ajustar según la inflación. Pero incluso con eso, la mayor parte del alquiler
de 40 años va a ser pagada hoy, sin considerar que el valor del terreno podría
cambiar considerablemente en el futuro, por ejemplo, si el Metropolitano o el
Metro llega a la zona, algo que es bastante probable que pase en los próximos
40 años. Y habría que ver si S/ 9 es el precio de mercado para un terreno con
zonificación comercial en esa zona. Una búsqueda sugiere que no: hay locales en
San Felipe, la zona del parque, que se alquilan a precios más altos.
No me queda claro si esto es siquiera
legal. El marco legal de concesiones y alianzas público-privadas (APP) se ha
diseñado para la provisión de servicios públicos e infraestructura, no para la
eliminación de servicios públicos con el fin de generar rentas a los gobiernos
locales(*).
Pero si en efecto es legal, se
estaría estableciendo un sistema bastante perverso. Municipios distritales que
no tienen suficientes recursos ahora tendrían la posibilidad de ceder activos a
largo plazo con el objetivo de generar recursos para proveer servicios públicos
a corto plazo. Por eso el 61.5% del alquiler se va a pagar al inicio. Es una
estrategia que puede generar recursos para tapar huecos hoy, pero deja
descapitalizados a los municipios. Los alcaldes saben que pueden generar
recursos para su gestión hipotecando el futuro del municipio, que cuando tenga
aun menos recursos va a estar gobernado por otro alcalde. En el camino, los
vecinos pierden parques y otros terrenos y bienes públicos.
Por un lado, es un asunto de toma de
decisiones a nivel local: el alcalde ha decidido ceder parte de un parque en un
distrito que ya tiene pocos parques para generar recursos. Pero por otro lado,
es un problema que puede verse a una escala mayor. La desigualdad de recursos
entre distritos es enorme. En 2013, el presupuesto de Comas fue de S/ 124 por
habitante. El de Miraflores, S/ 1,831. O sea, Miraflores tiene casi 15 veces
más recursos por habitante que Comas. La respuesta de Comas ha sido capitalizar
terrenos que hoy son dedicados al espacio público.
***
La presión contra estos proyectos
privatizadores debe hacerse a nivel local, sin duda, con los vecinos exigiendo
que no se siga privatizando los espacios públicos, como lo están haciendo los
vecinos de San Felipe, en Comas. Pero el problema también debe ser atendido a
nivel del gobierno central, impidiendo que las APPs se conviertan en un
mecanismo para privatizar activos con el objetivo de tapar huecos financieros,
y redistribuyendo mejor los recursos públicos para que no haya tanta
desigualdad entre los gobiernos locales.”
4. ¿Que están haciendo los vecinos
para defender su parque?
Este sábado 24 de setiembre continúan
las actividades para seguir ampliando el espacio de juego infantil gratuito:
las personas están dando forma a su espacio.
También -para los más grandes- está
la actividad gratuita de Juguemos en el Parque
(Síganlos en sus redes sociales:
Salvemos el parque Manhattan de Comas)
Y a nosotros en Peruanos de a pie
—-
(*) Sobre la inquietud del Lugares
Comunes, en este caso la inversión privada
no se da vía APP sino vía “Proyectos en Activos”, también regulado en el
Decreto Legislativo 1224, “Ley Marco de la Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos”:
Los Ministerios, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales promueven la inversión privada sobre activos de su
titularidad a través del Organismo Promotor de la Inversión Privada respectivo,
bajo los siguientes esquemas:
a) Disposición de activos, que incluye
la transferencia total o parcial, incluso mediante la permuta de los bienes
inmuebles.
b) Contratos de cesión en uso,
arrendamiento, usufructo, superficieu otras modalidades permitidas por ley.
La Guía Básica de aplicación del
Decreto Legislativo 1224 del Ministerio de Economía y Finanzas dice:
Sin embargo, como todo proyecto de
inversión, los Proyectos en Activos requieren ser evaluados por sus entidades
titulares antes de ser incorporados al proceso de promoción, a fin de analizar
aspectos como el mejor uso que se le podría dar al activo (costo de
oportunidad), la modalidad contractual a celebrar (contrato de venta o permuta
de activa, etc.), entre otros temas.
Detrás esta operación inmobiliaria,
no queda clara la rentabilidad social ni económica del proyecto para la
ciudadanía. Los inversionistas pueden están evaluando la posibilidad de
adquirir propiedades privadas para la construcción de su centro comercial. Si
la zona es atractiva de por sí, la inversión privada en terreno privado (y no
en un parque) igual genera rentas municipales, utilidades al privado y empleo a
las personas, como en el resto del mundo.
Escrito por Cynthia Yamamoto
NOTA:
Seria importante que los Dirigente del Parque Manhattan coordinen con la
Comisión de Defensa, de la Alameda de los Incas de la Asociación de
Propietarios de la Urbanización Popular Tahuantinsuyo, dicha Asociación ha
presentado el día Miércoles 05 de Octubre 2016, a las diferentes bancadas
parlamentarias de los partidos políticos del Congreso del Perú:
Una PROPUESTA DE LEY
PROHIBIENDO EL CAMBIO DE USO DE LAS AREAS PUBLICAS RECREATIVAS"
Hoy más que nunca se necesita el
apoyo de todos para que revisen dicha propuesta legislativa y hacer fuerza para
que exijamos su pronta revisión y elevarlo al congreso para su discusión y
aprobación.
Les dejo algunos teléfonos de los
integrantes de la comisión para la presentación de la propuesta legislativa:
1. 954657392, 990 407 341
